長(zhǎng)江流域進(jìn)入依法治水新時(shí)代
新中國(guó)成立70年以來(lái),長(zhǎng)江委持續(xù)完善流域水法規(guī)體系,全面推進(jìn)“放管服”改革,妥善協(xié)調(diào)化解省際水事矛盾糾紛,依法行使流域水行政執(zhí)法職責(zé),長(zhǎng)江流域進(jìn)入依法治水新時(shí)代。
1988年《水法》頒布實(shí)施,特別是2002年《水法》修訂以來(lái),長(zhǎng)江流域水法規(guī)體系建設(shè)步入快車(chē)道。長(zhǎng)江委開(kāi)展了140余項(xiàng)涉水政策法規(guī)研究,其中起草《長(zhǎng)江保護(hù)法》《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等26件。積極參與2002年《水法》的修訂,起草《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》并于2002年頒布實(shí)施;開(kāi)展《流域管理法》《長(zhǎng)江法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法研究和65項(xiàng)專(zhuān)題研究,完成《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法論證報(bào)告,配合全國(guó)人大和水利部起草、修改完善《長(zhǎng)江保護(hù)法》草案建議稿30余稿。
與此同時(shí),針對(duì)三峽與丹江口等水庫(kù)、長(zhǎng)江河口、漢江流域水量調(diào)度、長(zhǎng)江流域控制性水利水電工程調(diào)度管理等開(kāi)展7件部門(mén)規(guī)章起草研究,《三峽水庫(kù)調(diào)度和庫(kù)區(qū)水資源與河道管理辦法》于2008年正式頒布實(shí)施,完成長(zhǎng)江水資源管理與保護(hù)、洲灘管理等5部水利部規(guī)范性文件起草研究;就流域治理、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理中的重大問(wèn)題和具體事項(xiàng),制定并發(fā)布流域規(guī)范性文件13件。
為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,規(guī)范審批流程,強(qiáng)化時(shí)限約束,優(yōu)化便民服務(wù),長(zhǎng)江委在分類(lèi)簡(jiǎn)化整合行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,聚焦許可事項(xiàng)辦理中存在的申請(qǐng)人“來(lái)回跑”問(wèn)題,創(chuàng)造性地提出并實(shí)施了行政許可“四個(gè)一”(一次申請(qǐng),一本報(bào)告,一次審查,一件批文)改革措施。明確界定“四個(gè)一”從受理到辦結(jié)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的職責(zé)、內(nèi)容、程序、要求、時(shí)限等,確保所有行政許可事項(xiàng)20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。持續(xù)深化“放管服”改革以來(lái),長(zhǎng)江委實(shí)施的行政許可事項(xiàng)從17項(xiàng)減少到8項(xiàng)。
長(zhǎng)江委積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,繼行政許可事項(xiàng)、服務(wù)辦事流程、許可審批結(jié)果在長(zhǎng)江水利網(wǎng)公開(kāi)后,2019年9月,長(zhǎng)江委取水許可審批實(shí)現(xiàn)在水利部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理,年底前將全面實(shí)現(xiàn)所有許可事項(xiàng)的審批中間過(guò)程及最終結(jié)果的網(wǎng)上公開(kāi)。自2005年至2019年9月,長(zhǎng)江委共辦結(jié)行政許可事項(xiàng)3655項(xiàng),其中自2018年7月實(shí)施“四個(gè)一”改革以來(lái),合并辦理行政許可事項(xiàng)42項(xiàng),申請(qǐng)人滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)率達(dá)100%。
一直以來(lái),長(zhǎng)江委始終貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的方針,按照有利于邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和水資源可持續(xù)利用的原則,常態(tài)化開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作,確保長(zhǎng)江流域省際水事矛盾糾紛總體平穩(wěn)、可控。堅(jiān)持以人民為中心的理念,按照“發(fā)現(xiàn)得早,化解得了,控制得住,處理得好”的要求,廣泛建立議事協(xié)商機(jī)制,依法維護(hù)群眾合理訴求,制定科學(xué)的化解糾紛方案,提出合理的解決方法途徑。通過(guò)法治、經(jīng)濟(jì)、工程等手段措施成功調(diào)處鄂豫丹江荊紫關(guān)、界牌(九里)、檀樹(shù)崗水庫(kù),鄂贛邊界采砂,川黔騎龍河(福寶河),湘鄂淋溪河,川滇云川堰、韭菜壩、尼汝河,湘鄂孟溪垸,川陜地洞河等11起省際水事糾紛,有力維護(hù)了長(zhǎng)江流域省際邊界河流正常的水事秩序。
2002年以來(lái),長(zhǎng)江委認(rèn)真履行流域水行政管理職責(zé),長(zhǎng)江流域水行政執(zhí)法開(kāi)啟新篇章,有力促進(jìn)了長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展。圍繞長(zhǎng)江干流及漢江、烏江等重要支流,三峽、丹江口、陸水水庫(kù)庫(kù)區(qū),鄱陽(yáng)湖區(qū)、洞庭湖區(qū),2012年以來(lái),現(xiàn)場(chǎng)檢查各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目1038個(gè),查處或督辦包括河南淅川通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在內(nèi)的違法項(xiàng)目384個(gè);持續(xù)高壓嚴(yán)打長(zhǎng)江干流省際邊界重點(diǎn)河段非法采砂,2012年至2019年9月,長(zhǎng)江委共出動(dòng)執(zhí)法人員40572人次,巡江10703次,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法377次,巡查河道長(zhǎng)度216436公里,移交、處理非法采砂船只400艘,立案查處水事違法案件88起,罰款和沒(méi)收非法所得上繳國(guó)庫(kù)共計(jì)564余萬(wàn)元;近5年來(lái),受理各類(lèi)水事違法行為舉報(bào)件80余起,每年各類(lèi)舉報(bào)案處置率100%,未發(fā)生一例轉(zhuǎn)訴案件。