無廢城市”建設(shè)要推動形成全產(chǎn)業(yè)鏈管理
明確地方政府為責(zé)任主體，建立部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的治理結(jié)構(gòu)。我國城市固體廢物種類多，分屬不同部門管理，應(yīng)由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合集成，形成協(xié)同效應(yīng);由原來的“鐵路警察各管一段”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈管理。發(fā)揮市場作用，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;明確部門責(zé)任，加強(qiáng)集成協(xié)同，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》要求，以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。開展“無廢城市”建設(shè)意義重大，是深化城市廢物管理改革的重大舉措，更是建設(shè)美麗中國、提升生態(tài)文明水平的重要組成部分。
1.“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式
有人的地方就有廢物?！盁o廢城市”不是沒有廢物的城市，而是看不到隨意堆放的廢物，居民知道自家的廢物去哪兒了，因而對廢物并沒有不舒服的感覺，專業(yè)人士能追蹤或評價廢物流。反過來看，廢物對市容、對居民生活和健康的影響不明顯。換句話說，“無廢城市”是固廢減量化、資源化和無害化的綜合管理模式。
我國崇尚節(jié)約的文化，早就確立了資源綜合利用戰(zhàn)略，開展了分門別類的試點(diǎn)，建立了政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、管理制度等，構(gòu)成“無廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)。換言之，“無廢城市”建設(shè)并非從零起步。
隨著城鄉(xiāng)居民人均收入水平的提高，特別是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動作用的增強(qiáng)，城鄉(xiāng)廢物大量產(chǎn)生，伴隨快遞等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的固體廢物增長不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生固體廢物100億噸，歷史堆存總量高達(dá)600億噸~700億噸。回收、分類和資源化利用不充分，無害化處理不及時，部分城市出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象，與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求差距較大。
這與我國的發(fā)展階段息息相關(guān)，也是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放”生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的必然結(jié)果。如不加以妥善處理，將對人居環(huán)境和居民健康產(chǎn)生不利影響。
2.實(shí)現(xiàn)源頭減量，聚焦突出環(huán)境問題，完善回收體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群
推進(jìn)新時代“無廢城市”建設(shè)，必須注重頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)集成，并與生態(tài)文明試點(diǎn)、資源綜合利用試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)等有機(jī)結(jié)合，達(dá)到事半功倍的效果。
筆者認(rèn)為，“無廢城市”建設(shè)可以抽象為：源頭減量，回收有網(wǎng)，轉(zhuǎn)運(yùn)有序，物盡其用，無害處置，管理有方，大家動手，美麗城鄉(xiāng)。這就要求建立城市垃圾和再生資源的回收網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)運(yùn)體系，使閑置物品得到合理流轉(zhuǎn)利用，還要通過焚燒以減少垃圾填埋量，實(shí)現(xiàn)資源化利用和無害化處置的有機(jī)統(tǒng)一。公眾要積極參與，并落實(shí)在每一天的日常生活中，通過“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與廢物和諧共存。
源頭減量。從生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈管理和綠色生活方式入手。推行綠色設(shè)計，提高產(chǎn)品可拆解、可回收水平，減少有毒有害原輔料使用，降低單位國民生產(chǎn)總值溫室氣體排放強(qiáng)度;實(shí)施綠色開采，減少尾礦等礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生和貯存量。推行綠色供應(yīng)鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高、處理處置合適的生產(chǎn)方式。政府率先垂范，推動公共機(jī)構(gòu)使用節(jié)能、節(jié)水型辦公用品，推進(jìn)無紙化辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。在賓館、餐飲等服務(wù)行業(yè)，倡導(dǎo)“光盤行動”，并作為節(jié)約糧食指標(biāo)納入“無廢城市”評價指標(biāo)體系。研發(fā)培育一批節(jié)能減排技術(shù)、綠色產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)。
聚焦突出環(huán)境問題。緊緊圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，在“無廢城市”建設(shè)中重點(diǎn)解決影響居民生活的塑料垃圾和快遞廢棄物等突出問題。塑料是工業(yè)革命的成果，應(yīng)用范圍廣、廢棄數(shù)量大，應(yīng)限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋和塑料餐具，全面禁止生產(chǎn)和銷售那些無法回收的塑料產(chǎn)品。加快快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用、保障物品重復(fù)利用和廢物回收;探索推廣無包裝商店，讓消費(fèi)者養(yǎng)成自帶購物袋的習(xí)慣。
回收是前提。采取必要措施，通過政策引導(dǎo)，使之走上配套、合作的發(fā)展道路;多部門聯(lián)合執(zhí)法，清理淘汰不規(guī)范回收利用企業(yè);建立企業(yè)誠信檔案，并作為信貸和各項活動的評價依據(jù);搭建信息服務(wù)平臺，提供再生資源信息傳遞和共享渠道。以綜合利用為導(dǎo)向建設(shè)并用好逆向物流，提高物流效率、降低成本，提高智能化水平。政府應(yīng)關(guān)注和扶持市場價值不大的再生資源回收領(lǐng)域，保證廢電池、廢輪胎、廢塑料等價值不大的廢舊物資能收集起來，要特別重視對環(huán)境有害的低價值再生資源的回收和集中處理處置。
推進(jìn)閑置品循環(huán)利用。隨著城市居民生活水平的提高，仍有使用價值甚至從未使用過的工業(yè)品和生活用品日益增多，如居民家中的服裝、兒童玩具、健身器材等，不少網(wǎng)站也開展了再生資源回收和信息服務(wù)。據(jù)估計，閑置品循環(huán)利用的市場規(guī)模在萬億元以上。閑置品循環(huán)利用不僅可以盤活存量、提高資源利用效率，還能減少產(chǎn)品生產(chǎn)的資源消耗和污染物排放，從根本上減輕生態(tài)環(huán)境壓力。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。將不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈接起來，“把幾件事情綁在一起做”，形成多聯(lián)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，如生活廢物—厭氧發(fā)酵—沼氣凈化—新能源汽車燃料—有機(jī)肥—有機(jī)食品，形成循環(huán)鏈接和產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)加強(qiáng)已建園區(qū)管理，促進(jìn)“無廢城市”建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。相關(guān)企業(yè)應(yīng)關(guān)注國內(nèi)閑置品和廢物回收利用，尤其是新能源車動力電池、光伏和風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)的廢棄物回收利用。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化信息公開，依法依規(guī)安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備、實(shí)時公布污染物排放和焚燒爐運(yùn)行數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保達(dá)標(biāo)排放。
3.完善制度安排，形成建設(shè)長效機(jī)制
加強(qiáng)財政資金集成。建立有利于促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機(jī)制，加大公共財政對“無廢城市”建設(shè)的支持力度。加大對畜禽糞污、秸稈綜合利用的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼;優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，實(shí)行建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品使用制度;以工程實(shí)驗室、產(chǎn)學(xué)研平臺、產(chǎn)業(yè)孵化器、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗室等為依托載體，建設(shè)資源化利用和無害化處置技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)研究、風(fēng)險評估等支撐體系。建立綠色基金，實(shí)施收費(fèi)制度，引導(dǎo)社會資本投入“無廢城市”建設(shè)和運(yùn)行;改善投融資環(huán)境，形成有利于“無廢城市”建設(shè)的營商環(huán)境。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，加大金融支持力度。試點(diǎn)城市要制定詳細(xì)建設(shè)方案，明確資金使用范圍和規(guī)模，保證“無廢城市”建設(shè)順利推進(jìn)。
實(shí)行屬地管理。明確地方政府為責(zé)任主體，建立部門責(zé)任清單，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的治理結(jié)構(gòu)。我國城市固體廢物種類多，分屬不同部門管理，如農(nóng)業(yè)廢棄物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理，一般工業(yè)固體廢物及城市礦山歸工信部管理，工業(yè)危廢歸生態(tài)環(huán)境部管理，生活垃圾及建筑垃圾歸住建部管理等。應(yīng)由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合集成，形成協(xié)同效應(yīng);由原來的“鐵路警察各管一段”轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈管理。發(fā)揮市場作用，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;明確部門責(zé)任，加強(qiáng)集成協(xié)同，環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、住建、稅務(wù)等部門分擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。
完善制度安排。強(qiáng)化綠色礦山建設(shè)、建筑垃圾處置、固廢資源化利用的督查管理，依法打擊固廢危廢非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。明確固體廢物相關(guān)產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入控制、回收、綜合利用和無害化處置等環(huán)節(jié)相關(guān)方的法律責(zé)任和管理要求，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類制度，推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，并對固廢污染環(huán)境行為監(jiān)管不力、相關(guān)任務(wù)未完成的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)。將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建立綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入教育培訓(xùn)體系，以貼近生活貼近群眾的語言，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識。加強(qiáng)信息公開，充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，變“鄰避”為“鄰利”。發(fā)布綠色生活方式指南，推廣可循環(huán)利用物品的使用，限制一次性用品使用，引導(dǎo)居民在衣食住行游等方面簡約適度，杜絕浪費(fèi)。鼓勵公眾從自己做起，從小事做起，摒棄過度消費(fèi)和用后即扔的不良習(xí)慣，自覺參與“光盤行動”，分類投放垃圾，讓勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式成為居民的自覺選擇和行動。
