100000億土壤修復(fù)市場(chǎng)，考驗(yàn)良心的時(shí)候到了
看得見(jiàn)污染可怕，看不見(jiàn)的污染更可怕。
我國(guó)過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)疾行使環(huán)境透支嚴(yán)重，其中最大的創(chuàng)傷不在天上不在水里而在地下。環(huán)保政策收緊以來(lái)，在全國(guó)各地偷排漏排、非法填埋、隨意傾倒等現(xiàn)象集中爆發(fā)，大地母親中毒之深觸目驚心；僅江蘇一省在過(guò)去10年的化工行業(yè)專項(xiàng)整治中累計(jì)關(guān)停的化工企業(yè)就達(dá)7000余家，全國(guó)受污染面積之廣可見(jiàn)一斑。
有數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)受污染的耕地約達(dá)1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。2014年中國(guó)大陸受重金屬污染的耕地面積近2000萬(wàn)公頃，約占耕地總面積的1/5；受礦區(qū)污染土地面積達(dá)200萬(wàn)公頃，石油污染土地面積約500萬(wàn)公頃，固體廢棄物堆放污染土地面積約5萬(wàn)公頃。有些場(chǎng)地污染物濃度非常高，污染深度甚至達(dá)到地下十幾米。我國(guó)的土壤污染狀況已經(jīng)對(duì)人民的“米袋子”、“菜籃子”、飲水安全等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。大片的“中毒”土壤好比是埋在地下的定時(shí)炸彈，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一大障礙，土壤污染問(wèn)題形勢(shì)緊迫、亟待解決。
加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列措施的要求，土壤修復(fù)行業(yè)得到爆發(fā)式發(fā)展。政策明確以來(lái)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，有金融機(jī)構(gòu)稱土壤修復(fù)市場(chǎng)將達(dá)萬(wàn)億規(guī)模。
據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，“十三五”期間，我國(guó)土壤修復(fù)潛在市場(chǎng)將達(dá)到超10萬(wàn)億的規(guī)模，遠(yuǎn)超過(guò)“大氣十條”帶來(lái)的1.7萬(wàn)億和“水十條”帶來(lái)的的4.6萬(wàn)億。巨大的誘惑下，做土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)年內(nèi)由幾十家發(fā)展到上千家。
然而，市場(chǎng)一下子擴(kuò)大，覬覦者趨之如騖，這并不是好事。眼下的土壤修復(fù)行業(yè)已然是亂象叢生：
01、急于求成 ，治理過(guò)程大躍進(jìn)
土壤修復(fù)是大工程，是民生工程，是戰(zhàn)略工程，是實(shí)現(xiàn)綠水青山的工程，是造福后世的工程，容不得半點(diǎn)馬虎。但目前整個(gè)修復(fù)行業(yè)急于求成，工程做的很粗糙，有地方政府為了及早開(kāi)發(fā)利用污染場(chǎng)地，大干快上，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時(shí)間，最終修復(fù)過(guò)程成了走過(guò)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復(fù)項(xiàng)目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項(xiàng)目占比達(dá)到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點(diǎn)。
幾十年的污染，幾乎從零開(kāi)始治理，還要顧及方方面面，加上經(jīng)驗(yàn)缺乏、行業(yè)不成熟，在這種情況下就投入巨資太過(guò)貿(mào)然。所謂欲速則不達(dá)，土壤修復(fù)是個(gè)大工程，不只是工程量大，其戰(zhàn)略意義更大，如果一味的追求速度，結(jié)果只會(huì)適得其反。
02、沒(méi)有金剛鉆，也攬瓷器活
目前，我國(guó)“做”土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，但“能做”的不多。由于市場(chǎng)的不規(guī)范、行業(yè)的不成熟，土壤修復(fù)行業(yè)魚(yú)龍混雜，大量沒(méi)資質(zhì)、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)一窩蜂進(jìn)入市場(chǎng)，目的當(dāng)然是向錢(qián)看齊。這些公司“沒(méi)有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復(fù)市場(chǎng)“掘金”，在業(yè)務(wù)完全不對(duì)口的情況下，憑關(guān)系承攬工程，甚至先攬到工程再成立公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干，工程被層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量根本無(wú)法保障。
03、用10塊錢(qián)中標(biāo)，做100塊錢(qián)的事兒
土壤修復(fù)資金投入很大，有數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，我國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目的平均造價(jià)高達(dá)5753萬(wàn)元。資金保障不到位，就很難見(jiàn)成效。但當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中存在著惡意中標(biāo)的現(xiàn)象，有的項(xiàng)目報(bào)價(jià)甚至低于市場(chǎng)成本。在利益的驅(qū)使下，行業(yè)往往是在用10塊錢(qián)做100塊錢(qián)的事兒，結(jié)果可想而知。
由于目前缺乏成熟的運(yùn)作模式，土壤修復(fù)市場(chǎng)主要還是依靠國(guó)家的資金來(lái)推動(dòng)的。亂象之下，國(guó)家資金浪費(fèi)嚴(yán)重。
04、乾坤大挪移，土壤修復(fù)變身“土方工程”
土壤修復(fù)本是一項(xiàng)“技術(shù)活”，應(yīng)該交由專業(yè)的企業(yè)用專業(yè)的方法來(lái)做，但許多工程是由搞基建的甚至是地產(chǎn)商做的，修復(fù)方法可以稱作“乾坤大挪移”，就是換土。轉(zhuǎn)移置換方式（將土壤挖走，換成新土）本來(lái)是我國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目常采用的方法，但實(shí)際操作中，換下來(lái)的被污染的土壤往往并未修復(fù)，而是運(yùn)送至別的地方進(jìn)行填埋，很顯然這是污染轉(zhuǎn)移，本質(zhì)上等于什么都沒(méi)做，當(dāng)然，對(duì)于參與者肯定是賺了錢(qián)的。
05、蜻蜓點(diǎn)水，只作表層“文章”
我國(guó)土壤污染累積了幾十年，嚴(yán)重程度可想而知，污染深度甚至達(dá)到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但是，目前不少修復(fù)工程只是蜻蜓點(diǎn)水式的，僅對(duì)地下一兩米的淺表土壤進(jìn)行修復(fù)，而對(duì)地下深層土壤以及地下水的污染置之不理，由于土壤修復(fù)幾乎就是隱藏工程，修復(fù)效果好不好看不見(jiàn)、摸不著，普通民眾等非專業(yè)人士幾乎無(wú)法參與監(jiān)督，而修復(fù)企業(yè)則常常會(huì)鉆這個(gè)空子。這種修復(fù)工程如何經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)？
06、疏于監(jiān)管，亂象頻出
亂象頻出，根本在于制度不夠完善，監(jiān)管缺失。行業(yè)本就不成熟，行業(yè)在放任自流的情況下很難做出效果，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，企業(yè)做不強(qiáng)，效果出不來(lái)。
由于制度體系、行業(yè)的不成熟，工程中各式各樣、大大小小的問(wèn)題還有不少。這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于我國(guó)廣袤的土地受污染之深和我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)、裝備、經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)等各方面積累之淺的矛盾當(dāng)中。問(wèn)題顯而易見(jiàn)，最終也必將會(huì)解決，關(guān)鍵就看怎么做了。
環(huán)保是千秋大業(yè)，而土壤修復(fù)是重中之重，這項(xiàng)大工程做好了是給后世的饋贈(zèng)，做不好貽害子孫，但目前的狀態(tài)不容樂(lè)觀，接下來(lái)是考驗(yàn)良心的時(shí)候了。根據(jù)當(dāng)前的狀況，以下幾個(gè)方面實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急：
01、完善法律法規(guī)，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
行業(yè)的亂象來(lái)自于制度的不完善，立法立規(guī)是發(fā)展一個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)，而且要在時(shí)間過(guò)程中不斷完善。要盡快制定和完善針對(duì)性、操作性很強(qiáng)的土壤污染修復(fù)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)，為行業(yè)的良性發(fā)展提供基礎(chǔ)依據(jù)。
02、科學(xué)分工，立體作戰(zhàn)
土壤修復(fù)是世界性難題，應(yīng)對(duì)方式要科學(xué)，要有針對(duì)性，要有輕重緩急。有專家建議：對(duì)不同污染程度的土地采用不同的利用和修復(fù)方式、不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
土壤修復(fù)行業(yè)參與者眾多，涉及房產(chǎn)公司、修復(fù)公司、檢測(cè)公司、各供應(yīng)商、運(yùn)輸公司、挖掘公司、藥劑公司等，同時(shí)關(guān)系環(huán)保、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、規(guī)劃等眾多政府部門(mén)。這就要求在推進(jìn)過(guò)程中分工協(xié)作、立體作戰(zhàn)，切忌某一部門(mén)或者某一類企業(yè)大包大攬，既要分工明確又要避免推諉責(zé)任。
03、加強(qiáng)監(jiān)管，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事
監(jiān)管是保障市場(chǎng)良性運(yùn)行、工程做出效果、污染得到治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)過(guò)程和結(jié)果的管控，力戒放任市場(chǎng)，要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，避免讓市場(chǎng)成為資本或者非專業(yè)者的掘金場(chǎng)。
有專家建議：設(shè)定第三方專家團(tuán)隊(duì)對(duì)污染土壤修復(fù)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定為整個(gè)修復(fù)工程的一個(gè)環(huán)節(jié)。由專家團(tuán)隊(duì)對(duì)修復(fù)結(jié)果檢測(cè)簽字，并對(duì)簽字負(fù)責(zé)（刑事責(zé)任和民事責(zé)任），以避免專家驗(yàn)收環(huán)節(jié)“放水”，確保工程質(zhì)量。
04、實(shí)行終身責(zé)任制，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感
要本著“一次修復(fù)永久負(fù)責(zé)”的精神開(kāi)展污染土壤修復(fù)。終身責(zé)任制是構(gòu)建企業(yè)信用體系，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的良方。加強(qiáng)責(zé)任追究不但能規(guī)范市場(chǎng)、遏制亂象，更能倒逼企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，是促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展的有效推力。
以我國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體系和新時(shí)代下的發(fā)展要求，這一領(lǐng)域大有可為，一是目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大需求，二是我國(guó)一帶一路逐步走向世界的過(guò)程中潛在的國(guó)際市場(chǎng)。
這是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。
